Post on 15-Dec-2018
(DC0) Informação Pública
No ambiente de projetos atual não basta mais tratarmos apenas de planejamento e controle, precisamos melhorar o processo decisório. Para isso, fatores externos devem ser analisados e incorporados à gestão de projetos.
Para que se possa tomar “boas decisões” o primeiro passo é padronizar o entendimento. Com base nisso, o ISO e a ABNT estão normatizando o entendimento sobre:
O mundo mudou!!!
Fatores políticos Partes
interessadas
1. Gerenciamento de projetos
2. Governança de projetos
3. Auditoria de projetos
Introdução
Conjuntura econômica
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Governança de projetos
Normas ABNT e ISO
Introdução
• Set/2012, ABNT NBR ISO 21500:2012 – Orientação sobre gerenciamento de projeto
• Está em Consulta Nacional até 07/11/2014 a “Norma” Gerenciamento de riscos em projetos - Princípios e diretrizes gerais.
• Estão sendo desenvolvidas a ISO/WD 21503, Guidance on governance of projects, programmes and portfolios.
• Mar/2014, ABNT/NBR 16277:2014 – Auditoria de projetos – Requisitos
• Implementação da auditoria de projetos no contexto do gerenciamento do projeto em atendimento à governança organizacional.
Gerenciamento de projetos
Auditoria de projetos
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Foco na MELHORIA DO PROCESSO DECISÓRIO, reduzindo a probabilidade de erros e, principalmente, aumentando a velocidade de ações
corretivas
“... pode ser definida como um conjunto / sistema integrado de controles internos e externos, que harmonizam os CONFLITOS DE INTERESSE entre gestores e a demais partes interessadas, dada a
separação entre PROPRIEDADE E GESTÃO”
Governança Corporativa...
Governança
Fonte: Estudos de Benchmarking em Governança Corporativa
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z z
Governo
Conselho de Administração
Gestor do Órgão
Diretores/ Secretários
Comitê de
Auditoria Comitês
Auditoria Interna
Auditoria Independente
TCU
Administradores
Propriedade
Gestão
Governança Corporativa
Fonte: Código Melhores Práticas de Governança Corporativa – IBGC
Delegação Comunicação
O nível de propriedade e de gestão se baseiam em 4 pilares para a boa Governança.
Governança
Pilares
Prestação de Contas Prestar contas de sua atuação, assumindo integralmente as consequências de seus
atos e omissões.
Equidade Tratamento justo de todos os
stakeholders/ Atitudes ou políticas de ocultação são totalmente inaceitáveis.
Responsabilidade Corporativa Zelar pela sustentabilidade das
organizações, visando à sua longevidade.
Transparência Mais do que a obrigação de informar é o
desejo de disponibilizar informações para as partes interessadas .
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z
Fonte: Código Melhores Práticas de Governança Corporativa – IBGC
Delegação Comunicação
Fixação de objetivos :
•Incoerentes com o apetite a riscos
•Desalinhados com os objetivos do Órgão
•Imposição de metas não factíveis
Reporte inadequado:
•Sem trilha de auditoria
•Com omissão de fatos, riscos, problemas
Estruturas organizacionais inadequadas:
•Acúmulo de funções
•Não definição clara de papéis e responsáveis
Falhas comuns observadas em um Sistema de Governança mal estruturado.
Governança
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Papéis e responsabilidades na estrutura de projetos.
Comitê diretivo
1. Executivo - Diretoria
2. Fornecedor Principal - “Gerente do Projeto”
3. Usuário Principal - “Diretor Operacional”
Executivo
Usuário Fornecedor
Executivo Responsável por manter o
equilíbrio entre os interesses do Usuário e do Fornecedor
Governança de projetos
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Gestão executiva do projeto
Papéis de Governança na estrutura de projetos (exemplos)
Gestão de
contratos e
mudanças
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Gerente de
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Gerente de
Suporte do
Projeto
Documentação e
issues
Pessoas
Auditoria de projeto
independente Reporte externo de segurança e saúde
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Administração
Documentos
Compras
Diretor de
construção
Gere
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Suporte do
projeto Controle do
projeto
Riscos
Patrocinadores
do Projeto
Comitê Diretivo
Jurídico
Usuário senior
Gerente de
Controles do
Projeto
Custo
Cronograma Pleitos
Adm. de
contratos
Gerente
Comercial
Governança de projetos
(DC0) Informação Pública
Gestão executiva do projeto
Papéis de Governança na estrutura de projetos (exemplos)
Gestão de
contratos e
mudanças
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Gerente de
Campo G
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Gerente de
Suporte do
Projeto
Documentação e
issues
Pessoas
Auditoria de projeto
independente Reporte externo de segurança e saúde
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Administração
Documentos
Compras
Diretor de
construção
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Suporte do
projeto Controle do
projeto
Riscos
Patrocinadores
do Projeto
Comitê Diretivo
Jurídico
Usuário senior
Execução
Gerente de
Controles do
Projeto
Custo
Cronograma Pleitos
Adm. de
contratos
Gerente
Comercial
Governança de projetos
(DC0) Informação Pública
Gestão executiva do projeto
Papéis de Governança na estrutura de projetos (exemplos)
Gestão de
contratos e
mudanças
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Gerente de
Campo G
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Gerente de
Controles do
Projeto
Gerente
Comercial
Gerente de
Suporte do
Projeto
Pleitos
Adm. de
Contratos Pessoas
Auditoria de projeto
independente Reporte externo de segurança e saúde
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Administração
Documentos
Compras
Diretor de
construção
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Suporte do
projeto Controle do
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Cronograma
Custo
Supervisão
Patrocinadores
do Projeto
Comitê Diretivo
Jurídico
Usuário senior
Riscos Documentação e
issues
Governança de projetos
(DC0) Informação Pública
Gestão executiva do projeto
Papéis de Governança na estrutura de projetos (exemplos)
Gestão de
contratos e
mudanças
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Gerente de
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Gerente de
Controles do
Projeto
Gerente
Comercial
Gerente de
Suporte do
Projeto
Pleitos
Documentação e
issues
Adm. de
Contratos Pessoas
Auditoria de projeto
independente
Usuário senior
Reporte externo de segurança e saúde
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Administração
Documentos
Compras
Diretor de
construção
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Suporte do
projeto Controle do
projeto
Cronograma
Custo
Riscos
Patrocinadores
do Projeto
Comitê Diretivo
Jurídico
Gestão executiva do projeto
Auditoria
Governança de projetos
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Papéis e responsabilidade na estrutura de projetos (exemplo)
Perfil 1. Formada por competências básicas de auditoria interna e de gestão de obras 2. Equipe com conhecimento da natureza da indústria
Auditoria de projeto independente
Governança Governança de projetos
Processos 1. Processos e controles definidos de forma clara
Ferramentas 1. Ferramentas de TI seguras, com rastreabilidade de informações
Benefícios
Aumento da transparência Aumento da qualidade das informações Ganho de eficiencia na gestão dos riscos Melhoramento do processo de tomada de decisão
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Execução do projeto
Disputas entre intervenientes (exemplos)
Gestão executiva do projeto
Gestão de
contratos e
mudanças
Patrocinadores
do Projeto
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Comitê Diretivo
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Gerente de
Controles do
Projeto
Gerente de
Suporte do
Projeto
Pleitos
Documentação e
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Adm. de
Contratos Pessoas
Auditoria de projeto
independente Reporte externo de segurança e saúde
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Administração
Documentos
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Suporte do
projeto Controle do
projeto
Cronograma
Custo
Riscos
Jurídico
Governança de projetos
Gerente
Comercial
Diretor de
Construção
Usuário
senior
Engenharia Vs. Produto
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Execução do projeto
Disputas entre intervenientes (exemplos)
Gestão executiva do projeto
Gestão de
contratos e
mudanças
Patrocinadores
do Projeto
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Comitê Diretivo
Gerente de
Campo G
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Gerente de
Controles do
Projeto
Gerente de
Suporte do
Projeto
Pleitos
Documentação e
issues
Adm. de
Contratos Pessoas
Auditoria de projeto
independente Reporte externo de segurança e saúde
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Administração
Documentos
Compras
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Suporte do
projeto Controle do
projeto
Cronograma
Custo
Riscos
Jurídico
Usuário senior
Governança de projetos
Diretor de
Construção
Gerente
Comercial
Engenharia Vs. Escopo contratual
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A importância do Plano de Contratação...
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
Nada do que foi discutido anteriormente sobre Governança pode ser desconexo do Plano de Contratação. O Plano de Contratação é o resultado da estratégia de transferência e absorção dos riscos de acordo com os seguintes fatores:
Cultura
Apetite a risco
Percepção do risco
Valores
Estrutura organizacional
Plano de contratações
Processos
Pessoas
Ferramentas
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Planejamento a longo prazo através da Gestão de Portfólio.
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
Fatores de investimento: Necessidades técnicas do Brasil + Agenda política
Sem considerar as dependências
Razão custo-benefício
(P)
Prioridade de financiamento
Considerando as dependências
(P)
Prioridade de financiamento
Prioridades do projeto
• Equilíbrio entre agenda politica e necessidade técnica do País; • Cadeia estruturada de projetos
Benefícios
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Vamos devagar porque temos pressa!
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
1° passo Estabelecer os parâmetros do projeto incluindo escopo, custo e cronograma
• Analisar o grau de exposição ao risco. • Avaliar os direcionadores estratégicos e guide principles. • Entender Timeline.
2º Passo Estabelecer escopo à ser contratado versus realizado
• Definir o escopo de contratação. • Modelar a abrangência de contratação. • Desenvolver indicadores de acompanhamento e performance.
3º Passo Avaliar opções organizacionais (EPC, EPCM entre outros) • Avaliar os direcionadores do projeto, do mercado e da organização.
4º Passo Avaliar as opções de preço (Empreitada Global, Administração e Preço Unitário)
• Avaliar os riscos quantitativos e qualitativos. • Desenvolver modelo de alocação e acompanhamento de riscos. • Suportar habilidade de gerenciar e mitigar o risco.
5º Passo Avaliar opções para contratação (competição, negociação, pre-qualificação)
• Avaliar relacionamento, experiência e avaliação de experiências anteriores. • Entender os requerimentos regulatórios e especialização.
6º Passo Avaliação de premissas • Avaliar o perfil de riscos dos envolvidos (contratante e contratados) • Consolidar avaliações. • Analisar e suportar nas melhores opções.
7º Passo Emitir pedido para proposta • Emitir o pedido de proposta para representantes de alto ranking.
Fonte: Nuno Cobra, ex-preparador físico de Ayrton Senna
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Como melhorar o processo decisório?
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
• Projeto de engenharia deve ser desenvolvido juntamente com o licenciamento ambiental
• Definição dos requisitos de projeto incluindo tempo de vida útil e custo de operação
• BIM (Building Information Modeling)
• Verificação dos projetos por entidade independente
• Definição dos critérios de aceitação dos projetos
• Preços dos insumos atualizados
• Análise dos métodos executivos
• Análise dos critérios de segurança
• Requisitos de planejamento bem definidos de modo a orçar pelo preço justo
• Garantir a participação das empresas mais capacitadas através dos requisitos de habilitação
Projeto de Engenharia Orçamento Processo licitatório
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Exemplo da evolução da incerteza do orçamento durante a evolução do projeto
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
Conceito Construção Estimativa orçamentada Est. preliminar Conclusão -60
-20
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40
20
80
60
100
0
Ciclo de vida
Funil de precisão da
estimativa - amplo
Taxa de
contingência
Funil de precisão da
estimativa - estreito
Definição do projeto
(certeza escopo)
Precisão da
estimativa
(incerteza)
(%)
Fonte: IPA - Institute of Project Analysis
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Regime Diferenciado de Contratações (RDC)
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
O RDC prevê a possibilidade de contratação integrada: Projeto + Construção
Baixa qualidade do projeto = produto desadequado
Risco: Obtenção de um produto não adequado às necessidades da operação!
(DC0) Informação Pública
Como criar “inteligência” de suprimentos?
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Plano de Contratação
Inteligência de
Suprimentos
1 6
5 2
3 4
Cadastro dos fornecedores (Ex: Proposição de lei similar a Petrobras)
Ranking da performance dos fornecedores
Remuneração variável de acordo com o desempenho
Divisão do lote licitado em sub-lotes, com objetivos específicos de performance com a possibilidade de penalidades por descumprimento da contratada
Identificação e análise das Causas-Raiz dos desvios
Processo de lições aprendidas
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Estabelecimento de parâmetros e critérios para avaliar a compatibilidade dos mecanismos de política e de Governança com o regime jurídico de direito público (exemplo)
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Ranking de Fornecedores
(i) Orientações expedidas pelos órgãos de controle (súmulas e recomendações dos Tribunais de Contas, normas contábeis adotadas pela STN e/ou SOF, jurisprudência dos tribunais superiores, etc.)
(ii) Compatibilidade com os objetivos e diretrizes expedidas pela “Pasta” e pela esfera de Governo ao qual a EP está vinculada (aderência a políticas setoriais, aproveitamento de benefícios fiscais, tributários ou linhas de financiamento específicas do setor, etc.)
(iii) Outros critérios, como incentivo a empresas de determinado porte, com políticas de contratação específica, etc.
(DC0) Informação Pública
Ranking de fornecedores (exemplo)
Medupi Organisation Assessment and Re-Alignment
Ranking de Fornecedores
Prática comum nas empresas privadas, atualmente já adotada também em empresas estatais como a Petrobrás, a criação de um “ranking de fornecedores” é um dos possíveis mecanismos de Governança.
A criação do ranking visa prestigiar os fornecedores que atendam às expectativas da empresa, que devem estar claramente definidas nos critérios de avaliação dos fornecedores.
Além da valorização e reconhecimento dos bons fornecedores, muitas empresas privadas utilizam estes rankings para auxiliar em sua política e decisão de contratação, flexibilizando ou adotando regras diferenciadas para os fornecedores melhores classificados.
A questão que se coloca é se tal prática também seria possível em entidades públicas, submetidas ao regime de direito público.